北京市关于深化建设工程施工图审查制度改革实施方案通知

各有关单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，进一步深化工程建设项目立项审批制度改革，强化建设工程质量主体责任，完善诚信体系，激发市场活力，提升监管能力，推动首都勘察设计高质量发展，市规划和自然资源委、市住房城乡建设委、市人防办、市通信管理局、市地震局联合制定了《北京市深化建设工程施工图审查制度改革实施方案》，已经市委全面深化改革委员会第二十六次会议、市政府第152次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

请知悉。

北京市规划和自然资源委员会

北京市住房和城乡建设委员会

北京市人民防空办公室

北京市通信管理局

北京市地震局

2022 年 6 月 27 日

北京市深化建设工程施工图审查制度改革实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求，进一步深化工程建设项目审批制度改革，强化建设工程质量主体责任，创新管理方式，提升监管能力，推动首都勘察设计事业高质量发展，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持以首都高质量发展为总体引领，进一步凸显绿色发展和安全发展，充分发挥勘察设计在工程建设中的引领作用，把质量安全作为行业发展的生命线，强化主体责任，不断优化营商环境，提升服务和监管能力，全面提升建设工程质量安全水平，推动行业转型升级，推动首都建设工程勘察设计行业更高质量、更加高效、更加公平、更加可持续的发展。

二、基本原则

坚持市场主体共治。以施工图审查制度改革为重点，强化建设单位、勘察设计单位主体地位，明确和落实主体责任。推动市场有效和政府有效更好结合，建立健全政府引导、行业自律、公平竞争、诚实守信的共治体系，形成竞争有序的市场环境。

坚持质量第一、绿色发展。严格落实勘察设计质量安全管理制度，加强政府监管，防范化解重大质量安全风险。贯彻绿色低碳发展理念，创新机制，在“双碳”战略下大力推行绿色设计，推动勘察设计行业数字化、绿色化、智能化发展。

坚持高效服务、依法监管。聚焦市场主体关切，推动勘察设计质量全过程公正监管，提升全周期服务水平。加强联合监管，推动“双随机、一公开”监管、数字监管和信用监管深度融合，完善风险分类管理模式，推动营商环境迈上新台阶。

三、主要目标

深化建设项目施工图审查制度改革，完善相关配套机制，经过3年有序实施，到2025年，勘察设计行业高质量发展的框架将初步建立，质量安全更加可控，营商环境更加优化，市场主体更加有活力。

——勘察设计质量水平稳步提升。严格执行各项质量安全管理监督制度，全面落实工程勘察设计质量安全各方主体责任。违反工程建设强制性标准的无施工图项目比例由2021年的50%提高到80%。

——勘察设计质量信用基本建立。逐步完善施工前图纸质量信用承诺、施工中信用评价、施工后信用公示、信用奖惩、信用修复的全过程信用监管机制。勘察设计单位和项目负责人“双信用”水平逐年提高。

——绿色低碳全面融入勘察设计。大力推行绿色建筑，勘察设计对绿色建造的支撑作用更加明显，勘察设计的数字化、绿色化、智能化水平大幅提升，全市新建公共建筑、居住建筑二星级及以上绿色建筑比例达到100%，新建建筑面积中装配式建筑比例达到55%以上。

——勘察设计市场秩序不断改善。建立了权责明确、公平公正、公开透明、运行高效的监管体系，基本形成了优胜劣汰、优胜劣汰的市场环境。坚决杜绝资质挂靠、恶性低价竞争等现象。设计周期、收费更加合理，首都勘察设计行业影响力不断增强。

四、主要任务

（一）房屋施工图由事前审查调整为事后审查

自改革公告实施之日起，本市行政区域内新建、扩建、改建建筑施工图不再实行事前审查，施工图审查结果不再作为各类行政许可和政务服务事项的前置条件或申请要求。市政基础设施项目、保密项目、政府投资重大项目和重要民生工程，按照原审查程序和审查要求执行。

（二）落实施工图告知承诺制

本市新建、扩建、改建房屋建设项目开工前，勘察设计单位应当将勘察报告及施工图纸、设计文件在北京施工图数字化监理平台存档备查。建设单位和勘察设计单位应当共同确认上传的施工图纸的完整性、真实性、有效性，并书面承诺遵守建设工程规划许可、工程建设强制性标准、准备深度要求、绿色建筑、装配式建筑等高质量发展内容和其他法律法规的规定。

归档完成后，系统将自动在施工图上盖章二维码，并立即共享给住房城乡建设、人防等相关部门，作为监督检查和施工验收的依据。引用的工程信息将同步推送至住房城乡建设部全国建筑市场监管公共服务平台，作为勘察设计企业和人员履职参考。

3. 实施跨部门联合抽查施工图质量

由市规划和自然资源部门牵头，会同市住房城乡建设、人防、地震、通信管理等相关部门，委托具有相应资质的第三方机构开展技术服务，通过“互联网+监管”的方式，依托施工图数字化监管平台，按照“双随机、一公开”的方式对归档施工图质量进行联合抽查。

联检主要内容为建设工程规划许可、工程建设强制性标准、编制深度要求、绿色建筑、装配式建筑等高质量发展内容等法律法规是否规定。

对抽查发现的问题，经有关专家和相关部门联合认定后，向建设单位、勘察设计单位下达《建设工程勘察设计监理检查整改通知书》，责令其立即整改，同时建立科学、畅通的异议申诉渠道，保障建设单位、勘察设计单位的合法权益。

（四）完善抽查问题联合督导机制

建立各相关部门联合监管机制，对抽查中发现不符合建设工程规划许可、工程建设强制性标准、编制深度要求、绿色建筑、装配式建筑等高质量发展内容，市规划和自然资源、住房城乡建设、人防、地震、通信管理等相关部门将严格依法依规对建设单位、勘察设计单位采取整改、信用处罚等行政措施，对涉及行政处罚的单位依法进行处罚。

抽查结果将定期在网站上公布，失信违规单位和人员信息将向社会公开，引导建设单位选择标准高、信用好的勘察设计单位。建议行业协会不将违法项目纳入中标范围，建立“一处失信，处处制约”的联动监管机制。

（五）建立勘察设计质量信用管理制度

构建基于信用的勘察设计质量信用管理制度和监管体系，建立勘察设计单位和人员“双信用”分级分类监管制度，根据不同失信程度，采取不同的宣传、批评教育、约谈、整改等行政措施。行政处罚信息推送至全市公共信用信息服务平台和中介服务网上交易平台，纳入主体信息记录，并在信用中国（北京）网公示。

根据市场主体信用状况实施差异化监管，进一步加强勘察设计行业监督管理，按照企业信息化程度加强资质准入审查和动态监管，在招投标环节增加“勘察设计质量信用评分”权重。严厉打击非法挂靠、超越资质等级开展勘察设计等严重扰乱市场秩序的失信行为，以“零容忍”标准对违法违规企业进行整顿清理。

（六）完善施工图审查抽检机构监管

完善对施工图抽检第三方机构的约束机制，实行全过程监管，严把资质准入关，每年对第三方机构检测质量进行抽检，对存在质量把关不严、效率低下、瞒报瞒报等问题的第三方机构，视情节轻重依法依规处理。整改期间，暂停其检测、抽检工作，对严重违规的机构坚决予以撤职。审核人员应具有15年以上勘察设计从业经验、具备相应专业专业注册资格、本科以上学历，对检测、抽检的技术质量负责。同时，加强审核人员管理，建立合理的进出机制，定期进行专业知识和技能培训，提高审核人员综合审核能力。

7.推行建筑师负责制

加大建筑师责任制推行力度，优先在建筑师责任项目中试点，压实设计单位和设计人员责任。对实行建筑师责任制的工程建设项目进行全过程跟踪评估，建立建筑师职业信用评价体系，充分发挥建筑师团队对工程建设全过程和建筑产品整体质量的统筹监管和协调作用，全过程控制设计质量，推动设计咨询与建设运维深度融合。

（八）推行工程设计保险制度

提高建筑业工程设计保险意识，鼓励建设单位主动购买工程质量潜在缺陷保险、设计单位购买工程设计责任保险，实现建设过程保险全覆盖，利用市场机制促进勘察设计质量提高。

（九）加快勘察设计数字化技术应用

建立北京市施工图数字化监管平台，实现施工图告知承诺全过程在线办理、联合抽检、抽检结果在线通报、与相关行业主管部门实时共享已归档施工图等，实现政府监管全流程不间断。推进数字化协同设计，加快推进建筑信息模型（BIM）技术在工程勘察、设计、施工全生命周期的集成应用。积极推进人工智能审查系统研发试点，逐步形成可靠的智能审查能力，提高审查效率和质量。

（十）同步优化消防设计审查机制

施工图审查制度改革后，按照《建设工程消防设计审查验收暂行规定》（住房城乡建设部令第51号）中对特殊建设工程的要求，消防设计审查将继续采取政府购买服务方式，委托具备相应技术能力的第三方机构进行审查。对特殊建设工程以外的其他工程的消防设计审查，全面采取事中、事后抽查的方式。研究市、区两级特殊建设工程消防设计审查行政许可事项。

五、组织实施

（一）加强组织领导

本市将建立施工图审查制度改革协调机制，明确任务和职责，协调推进改革过程中遇到的困难和问题。加强施工图审查制度改革与立项审批制度改革的协同配合，切实改善整体营商环境和公共服务水平。

2.完善保障措施

充分发挥北京建设工程勘察设计和施工图质量专家委员会作用，加强技术支撑。市有关部门要建立协同推进机制，及时出台相应配套措施，确保改革形成整体合力。按照有关规定加强改革过渡期资金支持和保障。

3.开展宣传培训

加强舆论宣传，及时向建设单位、勘察设计单位讲解施工图审查制度改革相关政策，为改革营造良好舆论环境。依托行业协会搭建沟通平台，通过现场讲座、案例解析、标准编制等形式，加强最新标准、常见问题的宣传培训。