一、坚持优化协调提效目标,建立“六项机制”,奠定制度基础
转制以来,北京市应急管理局与消防总队始终坚持在互联互通中携手并进,坚持磨合、探索创新,建立完善相关机制,初步实现了“你中有我、我中有你”的工作格局。
一是提出建立集中管理机制。市应急管理局、消防救援总队在转制转制期间,积极向市委、市政府汇报消防救援队伍工作情况,得到市委、市政府的大力支持。市政府明确市应急管理局、消防救援总队的市级分管领导为市消防安全委员会主任。同时明确消防救援总队为安委会成员单位,分管副总长为安委会委员;市消防安全委员会办公室设在消防救援总队,市应急管理局为消防安全委员会成员单位,市应急管理局局长、消防救援总队总长均为市消防安全委员会常务副主任。建立集中管理机制,确保各司其职、各负其责,推动相关工作,加强沟通,适时补位,助力协同发展。
二是建立联席会商机制。市应急管理局、消防救援总队主要领导坚持每月至少开会商谈一次,共同研究问题难点、制定实施方案,增强了工作的针对性、有效性和连续性。在今年全国“两会”、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、北京世界园艺博览会开幕式、国庆70周年安保工作等重要节点,召开20余次联调会,研判安全风险,研究制定30余项具体措施。每当出现极端天气、水旱灾害、森林火灾、地质灾害预警等情况,及时通报信息,制定针对性措施,共同推动落实。
三是建立联合部署机制。市应急管理局与消防救援总队联合部署推进“防风险、保安全、迎国庆”消防安全执法检查等专项行动,联合部署开展国庆70周年庆典安全保卫工作专项检查,共同防范化解安全风险,切实维护了全市安全生产和消防形势。
四是建立应急联动机制。市应急管理局、消防救援总队针对不同类型应急救援任务联合研究制定应急联动预案,并根据形势发展变化及时修改完善。互派8批24名业务骨干参加应急执勤和日常业务培训,熟悉组织指挥、兵力调度、风险评估、灾情评估等工作流程,规范警情报告和应急处置,形成信息畅通、反应迅速、协调有序、运转高效的工作局面。
五是建立信息发布机制。消防救援总队为市应急管理局开通了3G、4G图传信息监控系统端口,搭建了800兆政务网直达电台和信息推送平台,共享灾害事故应急处置信息,其中重要信息随时上报,完善了初报、核报、跟报、终报全流程的报告发布机制,使信息管理做到了“对外一个声音、对内一个标准”。
六是建立联合考核机制。全市年度安全生产和消防工作目标任务和考核细则以市安委会、消防委会名义联合印发,市应急管理局、消防救援总队组织开展联合考核验收,有力促进了各区(县)政府、行业部门落实责任。在2018年度全省政府安全生产和消防检查考核中,北京被国务院安委会评为“优秀”。
二、坚持以履行责任使命为动力,实现“四个同步”,奠定工作基础
市应急管理局、消防救援总队紧紧围绕“各类灾害”和“特大突发事件”任务需要,坚持学习、深化、实践,全面提高防灾减灾救灾和应急处置能力,呈现出团结协作、各司其职、各得其所的良好局面。
一是常规工作同步开展。市应急管理局与消防救援总队联动汇报、共同推进。市委、市政府设立“北京消防救援总队”公文帐号,消防救援总队除通过传真、机要交换等方式收发纸质文件外,开通北京电子公文传输和政务内网安全邮件系统收发电子文件,建立了向市委、市政府直接汇报重点工作和重要信息的渠道。同时,消防救援总队作为独立行政单位,直接参加市级组织的有关会议,直接纳入政府绩效考核,直接参与“平安北京”建设。在消防员招募、培训、退役等具体工作中,市委、市政府大力支持,市应急管理局积极配合,消防救援总队主动请示汇报,工作进展顺利。
二是应急能力同步提升。市应急管理系统各级干部与消防指战员始终保持高频互动,年初以来,召开各类工作研讨会、培训会30余次,相互开展实地调研10余次,不断凝聚共识、提升素质、形成合力;消防救援总队组织开展石油化工事故、高层建筑火灾扑救综合实战演练,市应急管理局主要领导组织所辖16个区(县)应急管理局局长到现场观摩指导、交流研讨;消防救援总队在参加首届全国社会应急力量技能大赛中,对当地8支参赛队进行了为期12天的封闭式训练,为人员提供器材、训练场地、食宿,安排特勤支队进行示范教学,组织体能技能训练。 比赛中,北京代表队荣获爆破技能团体第一名,两名队员分别荣获爆破技能单项奖一等奖、二等奖;在北京航空应急救援队筹建过程中,市应急管理局与消防救援总队对队内职责、人员配备、日常培训、经费保障等事项反复讨论、验证,共同形成实施方案,并提交市政府专题会议审议批准。
三是重大任务同步完成。面对任务,市应急管理局和消防救援总队紧密配合、优势互补,新体制优势逐步显现。据介绍,“3.30”密云平谷森林火灾扑救过程中,消防救援总队主动请缨,建立供水干线,组织分步供水,配合森林消防战士圆满完成扑火任务;“3.8”通州鹿城仓库火灾扑救过程中,市应急管理局迅速启动响应机制,协调住建委、当地运砂土,出动挖掘机填渠,开辟救援通道,为消防战士扑火、发动总攻、扑灭明火创造了有利条件; 在“11.9”消防宣传日、“6.16”安全生产日等大型宣传活动中,将消防安全与安全生产宣传捆绑运作,取得良好的社会宣传效果。近日,市应急管理局、消防救援总队协调市教委、公安局、电视台等单位,联合录制大型公共安全“开学第一课”宣传教育片,将于9月初黄金时段连续播出,提升中小学生安全意识和防灾自救能力。
四是力争保障政策并举。按照中央政策,市应急管理局、消防救援总队结合实际,反复论证、研究起草了《关于建立驻京消防救援队伍职业保障机制的意见》,上报市政府领导,并积极协调市有关委、局,全力推动消防救援队伍职业保障政策措施落地。目前,优惠交通政策已落实,消防救援人员凭证件在全市各火车站、机场可随家属优先通行,全体消防员可免费乘坐市内地铁、公交;优惠教育政策已落实,消防救援人员子女就读小学、初中继续按照驻京部队政策安排就读。 据了解,官兵安置、家属陪护、儿童抚养费发放、夫妻分居补助、开辟消防指战员就医“绿色通道”、转业就医等相关工作正在衔接中,将于近期落实,特殊政治关怀坚定了广大官兵报效党和国家、献身使命的信念,提振了士气,激发了热情。